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双色球南方周四双彩网:以基層審計人的視角,對盤活財政存量資金的分析與思考

發布時間:2016-01-15 查看

中彩网竞彩论坛空间 www.fjinlk.com.cn 國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,研究激活財政存量資金。盤活財政存量資金,提高財政資金的使用效益應當成為今后一個時期審計機關的一項重要工作。但如何盤活財政存量資金呢?為此筆者結合多年財政審計工作的實踐提出個人淺見。

    一、財政存量資金的界定

財政存量資金,主要是指一些沒有按照預算進度執行、依然趴在賬上的沉淀結余資金。從財政存量資金存在的合理性來看,項目支出按進度撥付以及財政部門為應對突發事件和個別難以預見的支出等所留存的、適量的財政性資金或預算指標。但是若年末有大量的財政資金以項目資金、結余資金的形式沉淀在財政部門和各級政府預算執行部門,就說明該做的事沒有做好,該花的錢沒花完,表現出財政預算執行力度不夠,財政資金使用效益不高。本文對非合理存在的財政存量資金進行探討。

二、財政存量資金的主要表現形式

根據筆者了解的情況,某市本級財政資金存量主要表現在四種形式,一是財政國庫中當年未實際形成支出,列支轉暫存的那部分資金;二是財政專戶中滯撥和閑置的專項資金;三是部門預算單位結余以及兩年以上的結轉資金;四是部門預算單位專戶留存的惠民資金,如民政部門的低保資金等。

三、財政存量資金形成的主要因素

(一)現行財政體制的原因。一是上級財政資金指標下達較為遲緩。大量的專項資金指標到年底上級財政才下達本年度指標、撥付資金,等市縣財政部門收到資金后實施項目的時間已過,在年終決算時只能將大量資金從財政總預算撥到財政專戶和有關預算部門,待下年度實施,從而使各級財政專戶和部門形成了大量的存量資金。二是各項專項轉移支付資金由于其資金性質所限,地方政府不能根據當地實際靈活安排使用,只能按上級下達內容進行使用,從而使部分專項資金滯留閑置,失去了資金使用的時效性和靈活性。三是上級財政補助中一般性轉移支付比例較小、專項轉移支付比例較大,致使地方政府為了爭取更多的上級資金,想方設法爭取項目,而資金到位后部分項目未能實施等原因,部分專項資金滯留在賬面上,造成了地方政府一方面要搞建設惠民生辦事缺錢,另一方面大量財政資金閑置在賬上不能用或不敢用的局面。

(二)財政預算編制和執行中的原因。受當前財政預算管理體制制約,長時期以來,預算不準確、不全面、不細化、不科學的問題一直未得到有效的解決,導致預算編制與執行“兩張皮”的現象長期存在,也是形成財政存量資金的一個重要原因。一是縱橫缺乏穩定、連續的銜接,導致年初預算不準確。從縱向來看,上級財政的轉移支付存在很大的不確定性,下級財政無法完整將轉移支付資金納入年初預算;從橫向來看,各級政府部門預算單位與財政部門未做到無縫對接,部門編制的預算與財政部門的預算各成一體,造成財政部門無法準確完整地編制年初預算。二是預算細化不夠,部門預算單位在編制年初預算時,未切實結合本部門的工作職責和事業發展需要,細化預算編制,而是將預算編制作為一種應付式的工作任務來完成,同時財政部門對各單位編制的預算審核把關不到位,對一些未細化到具體部門單位和項目的預算未窮根究源、退回重編,繼續以“打捆”或“切塊”的方式在預算中反映,導致預算執行進度遲緩,資金難以到位。三是預算編制不科學。對部門結余資金,未在編制下一年度部門預算時統籌安排;對部門結轉資金(含上級專項轉移支付結轉資金),結轉兩年及以上仍未使用完畢的,未收回地方本級財政統籌管理。對常年累計結余結轉資金規模較大的部門,在編制下一年度部門預算時,未適當壓縮部門財政撥款預算總額。這樣導致結余結轉資金不僅沒有重新安排或收回,反而逐漸增大。四是預算進度不合理。一些預算安排的項目在財政資金撥付使用的時間安排上與實際不符,獲得財政撥款后難以立即安排使用。

(三)財政專戶資金監管的原因。2011年以來,財政部嚴格規范財政專戶管理,要求各級財政部門對財政專戶進行清理,對不合規設置的財政專戶予以撤銷,但財政部門為了調節收入、轉移資金等仍保留了個別違規的財政專戶。而財政專戶開戶銀行的選擇上,基本上未采用招投標方式,有一定的隨意性、不透明性,就更加制約著財政性資金的使用績效。地方財政專戶資金滯存在國庫之外,散落在各基層商業銀行,透明度不高,更多受地方部門的控制,實際上也就成為了財政部門可支配資金。

(四)受紀律因素的制約。上級轉移資金中的惠民、惠農資金均是按一定的數量來核準的,各地為爭取更多的轉移支付資金,不同程度的存在虛報的現象,這些資金由于受紀律的制約,一直滯留在財政部門的專戶上,無法發揮效益。

四、盤活財政資金效果不明顯的主要因素

根據筆者掌握的情況來看,各地財政部門已按照財政部的要求,組織對存量資金進行全面、系統的清理,提出了分類處理的意見建議。但在盤活財政存量資金的過程中還存在一些困難。

(一)操作程序欠完善。盤活財政存量資金雖有財政部《關于加強地方預算執行管理激活財政存量資金的通知》的政策依據,但因無具體的操作程序,地方財政部門因怕承擔責任等原因對財政存量資金清理盤活時一般不涉及閑置的專項資金,專項資金閑置的現狀仍難以改變。

(二)個別部門預算單位既得利益難以觸動。部門單位中財政存量資金較多的單位基本上是非稅收入較多、爭取項目資金較多的單位,同樣也是部門單位中比較強勢、擁有話語權較多的單位,財政部門要清理盤活財政存量資金,直接觸及到這些部門單位的利益,阻力較大,同時也考慮到將影響部門單位向上級爭取項目資金的積極性等因素,部門單位的結余結轉資金難以收回財政總預算統籌管理。

五、盤活財政存量資金的建議

(一)轉變觀念,實現財政由“守財型”向“理財型”轉變。一是財政部門要摒棄單純“守財”的理念,傳統的把“錢袋子”看緊只是財政管理的一個方面,更重要的是把“錢袋子”管好、用好。二是要樹立科學理財觀。通過財政的杠桿和職能作用,充分發揮財政資金集聚和杠桿效應,在“促增長”上下功夫,用好、用活有限的財政資金和財政政策。

(二)推進財政體制改革。一是加快建立健全規范的財政轉移支付制度,充分發揮其財政均衡功能。繼續擴大一般性轉移支付資金規模,專項轉移支付資金按照各省市縣的實際情況進行分配,對一些名不副實的專項資金進行撤并。二是財政部門應突出規范、細化要求,加強預算編制工作。部門預算單位加強責任意識,財政部門加強審核把關,細化基本支出和項目支出預算編制,逐步實現預算編制全部細化到“項”級科目和落實到具體執行項目。

(三)建立定期清理機制。財政部門應組織對財政存量資金進行清理,摸清存量資金的規模和具體構成,對暫付款、暫存款建立定期清理機制;對部門結余資金、兩年以上的結轉資金,在編制下一年度部門預算時統籌安排使用,壓縮財政存量資金規模。

(四)加強國庫資金管理。財政部門要切實加強財政資金管理,全面落實國庫集中支付制度,提升資金周轉效率;對于按有關規定從國庫撥付到專項支出財政專戶的資金,要采取措施加快形成實際支出,防止資金滯留專戶,堅決杜絕違規“以撥代支”等行為;鞏固清理整頓財政專戶成果,進一步精簡壓縮專戶數量;創新國庫資金管理方式,在保證資金安全的前提下,科學運作國庫資金,實現國庫資金的保值增值,增加財政資金收益。

(五)完善操作程序。上級財政部門應根據財政部的要求提出盤活財政存量資金的具體方案,包括政策措施、工作安排、預期目標等,并行文通知各基層財政部門。特別是對上級財政已經撥付,但由于受紀律的制約,各資金使用單位無法動用的資金,應該允許各級財政部門納入年初預算,報人大審批后用于促增長、惠民生的重點領域和關鍵環節,確?;悴普棵拍苷嬲岢構裨河泄匾?。(益陽市審計局 譚靜)